中共鄂尔多斯市信访局党组关于五届市委 第四轮巡察整改进展情况的通报

巡察反馈的三个方面12个具体问题、31个细化问题，已全部完成整改；制定整改措施56条，已完成整改措施56条；推进整改中，健全完善制度24项。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署不深入，推动信访工作高质量发展有差距

1.学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想有差距。

（1）学习贯彻习近平总书记关于信访工作重要指示批示精神不到位。

整改 情况：一是7月17日印发《市信访局“第一议题”制度》，并严格执行。二是市委党校及各旗区党校均已将《信访工作条例》纳入各类主体班次学习内容。三是以《信访工作条例》落实年为契机，扎实开展宣讲活动，全市的宣讲小分队共开展229场次宣讲，覆盖人群约69000人，同时充分利用局领导开展带案下访活动，加大《信访工作条例》宣传力度。四是9月19日制定印发《关于开展学习宣传贯彻信访工作条例暨重点信访工作专项督查的通知》，定期对各旗区工作开展情况进行督查调度。五是门户网站已更新《信访工作条例》宣传信息5条，增加1条《条例》解读内容，并将丰富宣传形式，持续进行宣传。

（2）对做好新时代信访工作缺乏前瞻意识。

整改情况：一是10月31日，围绕贯彻落实《“十四五”时期内蒙古自治区信访工作发展规划》，举办了全市信访系统基础业务培训提升班，市信访工作联席会议成员单位、各旗区信访部门、各苏木乡镇（街道）有关负责同志参加培训，全面提升各级各部门信访工作业务能力和水平。二是定期提请市信访工作联席会议召开全市信访工作(全体)扩大会议，研究部署、推动落实全市重点信访工作。2023年，共召开5次全市信访工作联席会议全体(扩大)会议，就信访问题源头治理、信访积案攻坚化解、信访代办制等重点工作进行调度推进。

2.排查化解重点领域社会矛盾纠纷成效不明显。

（3）推动重点领域信访矛盾化解不到位。

整改情况：9月14日印发了《关于报送信访形势分析报告工作的通知》，要求重点信访领域行业主管部门分别对本行业本领域信访形势进行分析研判，各旗区信访局结合本旗区信访工作实际，对重点信访领域信访问题进行分析研判，目前，全市重点领域信访事项分析研判报告已形成，为更加精准的做好信访稳定工作提供了依据和参考。

（4）推动矛盾化解在早、在小力度不够。

整改情况：一是10月25日印发《鄂尔多斯市初次信访事项办理细则》，进一步加强初信初访事项办理工作，规范工作程序，压实首接首办责任，全面提高办理质效。二是7月中旬，通过视频会议形式组织召开全市信访“三率”及业务培训会议，解读2023年“三率”及部分年度重点工作考核指标，并就规范受理、办理信访事项进行专题培训。三是8月底，对指标较落后的旗区已下发提醒函，并要求将整改落实情况与下一步工作举措报市信访联席办。

（5）推动信访问题属地化解效果不佳，越级访、重复访问题时有发生。

整改情况：一是中联办交办三批520件重复信访事项，化解率达到98%以上；自治区“治重化积”专项工作交办341件重复信访事项，已全部化解。二是对2023年以来进京走访事项全面大起底，逐案核查，推动行政民生类合理合法诉求化解到位。三是以“事要解决”为目标，压实首接首办责任，明确事权部门主体责任，健全完善初次信访事项台账，建立责任清单，缩短受理办理时限，落实闭环管理机制，切实提高初次信访事项化解率和群众满意率。2023年，全市求决类初次信访事项一次性化解率97.77%。四是以“控制重复信访”为导向，以“事要解决、群众满意”为目标，进一步转变思路，创新工作方式方法压实领导包案化解责任，严格落实“三到位一处理”工作要求，分类推动化解，切实消减存量、控制增量。2023年，全市信访事项重复率23.32%，与去年同比下降12.95个百分点。五是制定《市联合接访中心接访制度》，明确与公安机关信访信息互联互通，对苗头性、预警性、行动性信访信息，及时向相关属地、公安机关发出预警通知，最大限度减少到市集体访情况。

3.深化信访工作改革力度不够。

（6）发挥信访联席会议办公室协调作用不充分。

整改情况：一是对责任主体不明确的、长期信访的2件疑难复杂信访积案，以市信访联席办名义委托内蒙古经济调解中心调查核实、协调化解。二是针对4件重点督办事项，组成专门督导组，6月26日实地督办了涉及杭锦旗和准旗共2件重点信访事项，10月11日实地督办了涉及伊旗和康巴什共2件信访事项。三是10月17日印发《关于推进苏木乡镇（街道）信访工作联席会议机制实体化运行工作的通知》，做到每季度调度督导1次工作情况。

（7）落实律师参与信访工作要求有差距。

整改情况：一是9月20日制定下发了《关于购买法律服务参与信访工作的实施方案》。二是截至9月底，全市9个旗区已落实律师参与信访工作要求。

4.为民服务宗旨意识不强。

（8）落实领导阅信制度不到位。

整改情况：6月下旬，印发了《关于进一步加强领导阅批信件办理工作有关要求的通知》，对今年以来群众致国家、自治区、市党政主要领导信件落实日报告制度，共撰写专报19篇，呈报市党政领导阅批。

（9）推动“提诉求”向“提建议”、“被动访”向“主动办”转变力度不够。

整改情况：一是印发《鄂尔多斯市信访局人民建议征集工作方案》，督促指导9个旗区全部开展了人民建议征集工作。二是注重人民建议成果转化工作。制作人民建议征集工作流程图，挂图作战、闭环运行，对收到的建议事项第一时间转送涉及单位和地区，要求认真研究论证并将采纳情况向建议人反馈，同时，报送市信访局。2023年，征集日常建议324条，采纳146条。

（10）推动信访工作信息化智能化建设缓慢。

整改情况：制定《互联网应用适老化及无障碍改造与服务运行方案》，完成对局门户网站适老化及无障碍改造工作。

5.信访工作规范化建设存在短板。

（11）信访件研判不精准。

整改情况：一是严格落实《信访工作条例》，日常工作中坚持基础业务自查自纠工作，推进信访事项转交办精准、受理办理标准规范、确保信访事项受理办理质量不断提升。对长期缠访闹访违法信访行为人员，进行依法打击处理，形成法治震慑。二是相关科室已向党组会议提交就重复转办、错转的书面情况说明。

（12）个别信访事项存在超期办理现象。

整改情况：一是10月31日，举办了全市信访系统基础业务培训提升班，市信访工作联席会议成员单位、各旗区信访部门、各苏木乡镇（街道）有关负责同志参加培训，全面提升各级各部门信访工作业务能力和水平。二是对国家信访局、自治区信访局转交办走访事项建立《系统信访事项转交办台账》，注明办理期限，严格按照规定时间办理每一件信访事项，2023年，全市信访事项及时受理率、按期办结率均100%，满意率99.05%、参评率95.06%。

（13）对领导干部接访工作调度不力。

整改情况：一是7月21日，对各旗区信访局和市信访工作联席会议各成员单位印发《关于领导接访下访工作情况的提醒函》，严明接访工作纪律，8月28日、9月6日对领导接访情况进行调度，接访领导全部在岗。8月21日印发《鄂尔多斯市县处级领导干部下访接访工作方案》，提出相关工作要求，各旗区和市信访工作联席会议各成员单位按照方案要求安排下访接访工作，实时调度各旗区和成员单位下访接访情况。二是制定《领导干部接访群众服务指南》，明确了领导接访流程、接访事项办理及督办程序，坚决避免重复批转问题发生。

（14）分析研判信访形势不深不透。

整改情况：一是每季度，对我市信访形势进行分析研判，针对信访工作特点和存在的问题，提出有针对性的工作措施和工作建议。二是每年按要求将年度工作报告呈报自治区信访局及市委、市政府，并对各阶段重点信访工作情况及时报市委、市政府，2023年，向市委、市政府报送《信访工作专报》23期。

6.防范化解风险意识不强。

（15）落实保密责任不严。

整改情况：制定印发《保密责任制度》《定密管理制度》《涉密人员管理制度》《涉密载体保密管理制度》《工作秘密管理制度》《信息系统和信息设备使用保密管理制度》《涉密网络运维保密管理制度》《保密要害部门、部位管理制度》《宣传报道和信息公开保密审查制度》《涉密会议、活动保密管理制度》《手机使用保密管理制度》《失泄密案件（事件）报告及查处制度》等相关保密管理制度，并严格执行。

（16）落实铸牢中华民族共同体意识工作有差距。

整改情况：一是局领导讲授铸牢中华民族共同体意识专题党课1次，开展主题党日活动1次。二是局门户网站已丰富“铸牢中华民族共同体意识”宣传内容。三是每月25日，要求各相关业务科室排查涉及民族因素的矛盾纠纷隐患，形成工作台账，定期更新完善台账内容。四是将涉民族因素信访矛盾隐患纳入每季度信访形势分析研判内容，对苗头性、倾向性问题及时向属地预警，提前介入。目前，未发现涉民族因素苗头性、倾向性问题。

（17）落实全方位建设“模范自治区”工作不到位。

整改情况：一是在市信访局2023年第9次党组会议上传达学习了《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线落实全方位建设“模范自治区”任务的行动方案》，就贯彻落实工作作进一步部署。二是已按要求成立了“机关党组织+中心组+干部”宣讲队，适时开展宣讲活动。

7.落实意识形态工作责任制不到位。

（18）对意识形态工作极端重要性认识不足。

整改情况：一是局党组9月19日、12月19日分别召开了意识形态工作专题分析研判会。二是意识形态工作已纳入《中共鄂尔多斯市信访局支部委员会2023年度党建工作要点》中。三是9月19日制定印发了《中共鄂尔多斯市信访局党组意识形态工作责任清单》和《鄂尔多斯市信访局意识形态工作责任制实施办法》，明确领导班子成员责任清单、问责情形。四是已将意识形态工作纳入领导班子述职述廉的重要内容。

（19）意识形态阵地管理不到位。

整改情况：一是已对门户网站开展了两次自查自纠，包括信息是否及时更新、功能链接是否正常可用、互动回应是否及时、服务信息是否实用、政府网站基本信息有无及时更新等，发现的问题已及时整改完成，并长期坚持。二是10月17日上午召开了人民建议征集工作新闻发布会。

（二）解决群众身边腐败问题和不正之风仍有差距，责任压力传导不到位

8.履行全面从严治党责任不到位。

（20）落实主体责任不严不实。

整改情况：一是研究制定2023年党风廉政建设工作实施方案，细化党风廉政建设主体责任清单，扎实推进各项工作任务落实。二是已印发《中共鄂尔多斯市信访局党组关于调整党风廉政建设责任制工作领导小组的通知》，对党风廉政建设责任制领导小组人员进行了调整。三是2023年领导班子成员与分管领域负责人每季度开展1次廉政谈心谈话。四是综合保障中心对2023年廉政风险防控工作台账内容进行进一步细化完善。

（21）落实监督责任有差距。

整改情况：一是9月12日，市纪委监委派驻市农牧局纪检监察组向市信访局印发了《关于定期对信访工作重要指示和重要批示备案的函》，实时调取市委、市政府对信访工作部署要求相关资料。二是10月12日至16日，市纪委监委派驻市农牧局纪检监察组组长与市信访局科级以上领导干部开展了谈心谈话。

9.工作作风不够扎实。

（22）对基层矛盾纠纷排查化解工作跟踪问效不够。

整改情况：向各旗区、市信访联席会议成员单位印发《关于报送矛盾纠纷排查化解工作的通知》，各成员单位、各旗区均按时报送矛盾纠纷排查化解工作台账。

（23）落实领导带案下访责任不到位。

整改情况：9月5日印发了《关于鄂尔多斯市信访局领导班子成员开展带案下访工作的通知》，市信访局领导班子成员均到联系旗区开展了带案下访工作，推动化解了一批重点信访事项。

（24）调查研究不深不实。

整改情况：4月28日已制定印发《市信访局大兴调查研究之风工作实施方案》《市信访局调研计划》，局党组成员将按照调研安排有针对性的赴基层开展调研活动，已完成调研报告4篇。

10.执行财务管理制度不严格。

（25）项目预算执行率不高。

整改情况：制定了《市信访局财务管理制度》，进一步加强和规范了局机关财务管理工作，强化预算执行监督，不断提高预算执行率，确保财务管理工作规范有序运行。

（26）财务监督意识不强。

整改情况：一是制定了《市信访局财务管理制度》，进一步完善报销审批流程，强化支出管理，并严格执行。二是10月13日制定印发《鄂尔多斯市信访局公务租车管理制度》，并严格遵照执行。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，干部队伍建设有短板

11.党建工作责任落实不到位。

   （27）党建引领作用发挥不到位。

整改情况：一是以创建“三服务两提升”党建品牌为抓手，促进党建与信访工作深度融合。履行好服务大局职能，2023年实现了“三个不发生”工作目标；履行好服务基层职能，推动旗区苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）实现信访代办制全覆盖；履行好服务群众职能，认真践行“四下基层”工作制度，推动领导干部接访下访常态化，将市联合接访大厅作为市本级党员志愿服务岗，开展“戴党员徽章、亮身份、创一流、作模范”集中志愿服务活动；提升问题化解率，中联办交办信访事项化解率达到98%以上，省级领导包案事项和自治区联席办交办事项全部化解；提升群众满意率，全市信访事项及时受理率、按期办结率均为100%，群众满意率高于全区平均水平。二是今年以来，各分管领导听取分管领域党建、党风廉政建设、信访业务工作共2轮，开展督导检查2轮。

（28）党务工作存在薄弱环节。

整改情况：一是通过主动开展谈心谈话和引导工作，已收到2份年轻干部的入党申请书。二是申请购买视频会议系统，并在北京劝返中心完成安装，使驻京信访劝返中心同步参加局机关、党支部的各类视频会议及学习活动。

（29）组织生活制度执行不严。

整改情况：一是认真组织学习了《中国共产党组织工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等内容。二是及时召开了巡察整改专题民主生活会，严格按照规定程序开展理论学习研讨、征求意见、谈心谈话、批评与自我批评等各个环节，本次民主生活会达到了咬耳扯袖、红脸出汗的目的。

12.干部队伍建设存在差距。

（30）科室干部配备不到位。

整改情况：已向市委机构编制委员会提出增加行政编制和成立职能科室的申请，并与市委组织部、市委编办进行沟通对接，将以机构改革为契机，酌情考虑向市信访局增加行政编制，统筹配备机关空缺岗位和年轻干部。下一步，市信访局将根据机关干部年龄结构和岗位配备情况，坚持正确选人用人导向，注重发现和培养选拔优秀年轻干部，建设一支敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部队伍。

（31）内设科室分工不合理。

整改情况：一是已制定《市信访局干部轮岗制度》，统筹调配各科室、单位工作力量。二是已向办信科调配1名干部协助开展相关工作。

三、深入推动巡察整改工作计划

（一）加强组织领导，提升工作效能。局党组坚持把推进全面从严治党摆在首要位置，坚决扛起管党治党主体责任，围绕本次巡察提出的整改意见，经常性开展“回头看”，充分检视巡察问题整改成效，确保各项整改工作经得住推敲、经得起检验。我们将以本次巡察整改工作为新起点，切实把深化巡察整改任务转化为转变工作作风、提升服务水平的强大动力，把巡察整改落实与推进信访业务工作紧密结合起来，既做到整改的所有问题不留尾巴、不留后遗症，又通过整改提升工作实绩、提升工作效能，切实推动整改工作持续深入、取得实效。

（二）狠抓制度建设、改进工作作风。围绕管权、管事、管人等重要方面，抓住授权、用权、制权等关键节点，在完善制度体系上狠下功夫，根据巡察整改意见，在新修订24项制度机制的基础上，持续加大制度建设力度，完善用制度管人、按制度办事、靠制度运行的有效管用机制，全面规范权力运行。在严格制度执行上狠下功夫，切实加强执行民主集中制和“三重一大”事项集体研究决策制，强化关键环节制约。通过对各项制度机制的健全完善，使全体党员干部自觉养成按制度办事、依规矩行事的良好工作作风，不断提升信访工作规范化水平。

（三）注重成果转化，坚持常态长效。我们将以本次巡察整改为契机，把做好巡察整改工作与深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合起来，与贯彻落实市委各项决策部署和“三个四”工作任务结合起来，从强化党的政治建设、加大干部队伍建设、规范业务流程等方面入手，积极谋划和加强、改进信访工作，进一步巩固和扩大巡察整改成果，理清思路、强化措施、健全制度、保持常态，努力在深化巡察整改成果上求实效，在守纪律、讲规矩上见真章，在提升业务水平、维护社会稳定上下功夫，推动全市信访工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0477-8181779；电子邮箱：38665398@qq.com。

  中共鄂尔多斯市信访局党组 

2024年1月29日