准格尔旗：以“乡安五事”工作法着力推进信访工作法治化 鄂尔多斯政法

准格尔旗认真落实信访工作法治化和自治区信访代办制，积极探索“三分吸附法+”，以说事、理事、办事、议事、评事的“乡安五事”工作法，强化源头治理，注重多元联动，做实帮办代办，基本实现了60%的矛盾化解在嘎查村一级，30%的矛盾化解在苏木乡镇街道，10%的矛盾化解在旗级层面。2022年被评为“全国信访工作示范旗”。2024年上半年，全旗信访批次和人次分别下降5.9%和3.9%，其中进京访由去年同期的32批32人次下降到今年的1批次1人次，同比下降96.9%，申诉求决类初次信访事项一次性化解率96.8%。

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以“村民说事”听民声，变“被动解决”为“主动发现”

在全旗200个嘎查村社区全覆盖设立村（居）民说事室，村（居）民通过说事室反映事，嘎查村社区“两委”干部走进田间地头评判事、坐在庭院炕头调解事，积极化解矛盾纠纷。建立“党员+代办员+网格员”工作机制，按照“亲朋关系、充分信任、便于管理”原则，在村民小组内，以10—15户为一个网格，选聘一名党员为网格员，也是信访代办员，在网格内实现采集信息、掌握民情、上报隐患，对在职责范围的及时就地化解，对需要协调上级部门单位办理的，及时代群众向上级部门单位反映，有效避免了信访问题外溢上行。今年以来，全旗各级代办员代办信访事项118件，已办结94件，办结率79.7%，实现在家门口就能解决问题。

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以“书记理事”解民忧，变“被动受理”为“主动化解”

嘎查村党支部书记坚持每周组织理事，嘎查村“两委”干部、“两代表一委员”、五老、乡贤多方参与共同理事，及时处理化解村民反映的问题和矛盾纠纷。比如，某社村民反映某煤矿开采扰动导致该村房屋出现裂缝问题，因该群体房屋不在煤矿采区范围内，无补偿政策依据。围绕“事要解决”，街道党工委书记主动上门对41户村民进行教育引导，逐户了解群众诉求，同时，协调对接住建、司法、矿区事业发展中心等部门推动解决，最终通过责任鉴定、财产评估、人民调解、司法确认的方式将该群体性信访事项彻底化解。今年以来，苏木乡镇街道党（工）委书记推动化解复杂信访事项115件，基本实现“大事不出镇、矛盾不上交”。

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以“联动办事”化矛盾，变“单打独斗”为“多元解纷”

升级改造旗级综治中心，整合联合接访、法律援助、行政复议、土地仲裁、劳动仲裁、诉讼服务等功能于一体，推动自然资源、卫健、市场监管等所有涉及部门应进必进，实现群众诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决。设立矿区法庭，强化涉矿领域矛盾纠纷专业化解。比如，针对个别村民因“换地”等原因产生土地承包经营权纠纷，由旗委政法委协调，矿区法庭、旗自然资源局、政府办政策法规室等多部门从法律角度、土地征收程序、用地政策等方面向村民现场释法明理，由村指界小组还原事实，最终促成了3起“换地”纠纷的村民当场达成协议、握手言和。矿区法庭自今年1月底挂牌以来，已成功调解涉矿领域各类矛盾纠纷45件，大量涉矿领域矛盾纠纷实现诉前调解，诉讼案件同比下降57.4%。

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以“闭环议事”压责任，变“悬而未决”为“限时办结”

旗信访联席会议坚持每月调度重点信访案件化解情况，对一些时间跨度大、涉及部门多、涉及范围广、历史遗留的疑难复杂问题，逐一制定化解方案，明确责任单位和责任人限期办结，同时充分使用“提醒函”“督办函”跟踪督办，确保群众反映的信访事项件件有着落、事事有回音。今年以来，成功化解信访积案22件。树立奖优罚劣鲜明导向，制定信访代办奖励办法，建立ABC三类化解奖励标准，A类信访事项最高可奖励5万元。对在信访工作中履职不力的，旗信访联席会议进行约谈通报，对情节严重或造成不良影响的，严肃追责问责，有效提高了信访事项办理质量。

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以“法治评事”树导向，变“信访不信法”为“依法信访”

在办理信访事项过程中，始终坚持在法律和政策框架下化解矛盾，通过制作《法治信访在路上，群众利益放心上》等宣传短视频，引导群众依法有序表达诉求。对缠访闹访、择机上访或以访施压、以访牟利、以闹求决的非法信访行为，依法予以惩处。今年以来，全旗重点信访人员同比下降16.3%，实现了信访总量、正常访、集体访、非正常访数量明显下降。